30 novembre 2022 | HRW
Le gouvernement kirghiz a proposé un projet de loi qui lui permettrait de restreindre le droit des citoyens à la liberté d’association et de renforcer la réglementation et le contrôle des organisations non gouvernementales, a déclaré Human Rights Watch aujourd’hui.
Le projet de loi sur les organisations non gouvernementales non commerciales introduirait des restrictions lourdes en matière d’enregistrement et de fonctionnement des groupes non gouvernementaux et obligerait les groupes existants à se réenregistrer, ce qui fait craindre que les autorités n’utilisent ce processus pour contraindre certaines organisations à fermer.
« Le Kirghizistan est connu, et loué, pour sa société civile dynamique », a déclaré Syinat Sultanalieva, chercheuse sur l’Asie centrale à Human Rights Watch. « Le gouvernement kirghize devrait abandonner ces projets visant à limiter le mode de fonctionnement de la société civile et, au contraire, honorer ses obligations internationales en matière de soutien à la liberté d’association. »
L’introduction de ce projet de loi intervient dans un contexte de grave détérioration du respect des droits humains au Kirghizistan. Le gouvernement l’a soumis à l’examen du public le 2 novembre 2022, une semaine après l’arrestation massive de plus de 20 militants en raison de leurs déclarations critiques sur le transfert imminent d’un important barrage à l’Ouzbékistan dans le cadre d’un accord sur la délimitation de la frontière. Les militants sont actuellement en détention provisoire pour deux mois.
Le gouvernement a cherché à justifier cette proposition comme un moyen d’assurer une plus grande transparence de la part des groupes non gouvernementaux et de protéger les intérêts nationaux de l’État et de la population.
En septembre, les autorités ont proposé des amendements à la loi sur les médias de masse afin de renforcer le contrôle gouvernemental sur les communications, y compris sur les blogueurs indépendants. À la suite des protestations de l’opinion publique et des experts contre ces modifications, le gouvernement kirghize a accepté de consulter les médias pour revoir les amendements et de les soumettre à la Commission de Venise, un organe consultatif du Conseil de l’Europe sur les réformes constitutionnelles et juridiques.
Le projet de loi sur les groupes non gouvernementaux est soumis à une consultation publique jusqu’au 2 décembre avant d’être présenté au Parlement. Remplaçant la loi actuelle, qui comporte moins de restrictions, il exigerait que toutes les organisations non gouvernementales non commerciales existantes et futures, tant locales qu’internationales, soient légalement enregistrées et que chacune d’entre elles bénéficie du soutien d’au moins dix citoyens kirghizes. Les étrangers et les apatrides n’auraient pas le droit de créer des organisations non gouvernementales.
Le projet prévoit 30 jours pour que les autorités examinent une demande d’enregistrement, contre 10 jours dans la loi existante.
Le projet autoriserait également le service fiscal de l’État, le ministère de la Justice, le bureau du procureur général et leurs bureaux de représentation locaux à superviser les activités des groupes. Les groupes seraient tenus de déclarer à ces organismes les sources de leurs revenus, leurs dépenses et la propriété de leurs biens. Le ministère de la Justice et le bureau du procureur pourront demander et examiner les documents internes des groupes, inspecter les bureaux des groupes à la discrétion des fonctionnaires et envoyer leurs représentants pour participer aux activités internes des groupes. Ils auront le pouvoir d’appliquer des sanctions ou de liquider un groupe si les inspecteurs décident que les activités de l’organisation sont incompatibles avec sa charte.
Les groupes étrangers et leurs bureaux de représentation feraient l’objet d’une surveillance accrue, les autorités se voyant accorder de larges motifs pour refuser l’enregistrement ou ordonner la liquidation. Les amendements ne prévoient pas de période d’examen spécifique au cours de laquelle les autorités doivent considérer l’enregistrement des groupes étrangers, ce qui crée une possibilité de prise de décision prolongée pour des motifs arbitraires. Le ministère de la Justice et le bureau du procureur auraient le droit d’interdire les activités ou la programmation d’organisations étrangères s’il est jugé qu’elles portent atteinte à l’ordre constitutionnel du pays et à la sécurité nationale ou à la moralité ou à la santé des citoyens.
Ces changements imposeraient une charge intolérable sur les opérations des groupes, entravant gravement leurs activités et leur liberté d’association, a déclaré Human Rights Watch. En vertu des normes internationales des droits de l’homme relatives à la liberté d’association, les gouvernements doivent éviter d’imposer des réglementations injustifiées et contraignantes.
Adilet, une clinique juridique, et le Centre international pour le droit des organisations à but non lucratif (ICNL), deux groupes d’experts de premier plan, ont exprimé leur inquiétude quant à l’impact sérieux que le projet de loi aurait sur les droits et libertés fondamentaux. Ce projet de loi s’inscrit dans la tendance autoritaire très préoccupante observée au Kirghizistan ces dernières années, après les lois de 2021 sur les fausses informations et sur les organisations non commerciales. Les experts juridiques notent également la similitude du projet de loi avec le projet de loi de 2015 sur les « agents étrangers », qui a finalement été retiré.
Le 7 novembre, un groupe d’organisations kirghizes de défense des droits de l’homme a demandé au président Sadyr Japarov de retirer le projet de loi, car nombre de ses dispositions sont en contradiction avec le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), que le Kirghizistan a ratifié en 1994. Le PIDCP garantit, entre autres, les droits à la liberté d’expression et d’association.
Le gouvernement a proposé ce projet de loi en dépit des critères fixés par l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) en avril 2014 lorsqu’elle a accordé au Parlement kirghize le statut de « partenariat pour la démocratie ». L’APCE a souligné que « s’abstenir d’adopter des lois visant directement ou indirectement à restreindre les activités de la société civile » était d’une importance capitale pour renforcer la démocratie au Kirghizistan.
Les partenaires internationaux du Kirghizistan, en particulier l’Union européenne et les États-Unis, devraient exposer au président Japarov et à son administration les conséquences négatives potentielles de cette législation et l’exhorter à la retirer immédiatement.
« Le Kirghizistan doit rester fidèle à ses engagements nationaux et internationaux afin de respecter tous les droits de l’homme, y compris le droit à la liberté d’association », a déclaré Sultanalieva. « Il peut commencer par retirer le projet de loi de l’examen ».
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