CRIMEA : 23 amendes en vertu des lois « anti-missionnaires » de la Russie en 2021

3 avril 2022 | Forum 18

Les 23 poursuites administratives engagées contre des personnes en vertu des lois russes « anti-missionnaires » en 2021 en Crimée occupée par la Russie ont abouti à des condamnations et à des amendes. La procureure adjointe Olga Kushnerova a porté l’affaire contre l’imam Said Akhmad Asadov, condamné à une amende de cinq jours de salaire local moyen pour avoir dirigé des prières dans une mosquée du district de Simferopol perquisitionnée par des agents des services de sécurité du FSB russe et des fonctionnaires du bureau du procureur. « Je ne ferai aucun commentaire par téléphone », a-t-elle déclaré à Forum 18. « Tout ce que j’ai fait était dans les paramètres de la loi et des fonctions qui m’ont été assignées en vertu de la loi ». Elle a refusé de discuter des raisons pour lesquelles un individu devrait être puni pour avoir dirigé un culte dans une communauté religieuse.

On sait que les procureurs ont engagé 23 poursuites contre des personnes en vertu des lois « anti-missionnaires » de la Russie en 2021 en Crimée occupée par la Russie. Les 22 personnes (dont une deux fois) ont été reconnues coupables et condamnées à une amende. La plupart d’entre elles ont été condamnées à une amende correspondant à environ cinq jours de salaire local moyen, mais quatre ont reçu des amendes plus importantes. Quatre d’entre eux étaient des imams, visés pour avoir dirigé des réunions de culte dans des mosquées en dehors du cadre du Conseil musulman de Crimée, soutenu par la Russie. Un grand nombre des amendes ont été infligées à la suite de descentes dans des lieux de culte pendant des réunions de culte.

Les tribunaux de première instance ont infligé les amendes en vertu de l’article 5.26, partie 4, du code administratif russe (« Russes menant des activités missionnaires »). Dans un cas, on sait qu’un citoyen non russe a été puni en Crimée occupée par la Russie en 2021 en vertu de l’article 5.26, partie 5, du code administratif russe (« Étrangers menant une activité missionnaire »).

Le 24 mai 2021, des agents des services de sécurité du FSB et des fonctionnaires du ministère public ont effectué un raid conjoint dans une mosquée du district central de Simferopol, qui entoure la capitale régionale. Ils ont trouvé Said Akhmad Asanov en train de diriger des prières « sans document de l’organe directeur d’une organisation religieuse confirmant son autorité pour mener une activité missionnaire au nom de l’autorité religieuse ». Un juge lui a infligé une amende de cinq jours de salaire local moyen le mois suivant.

Le procureur adjoint Olga Kushnerova a porté l’affaire contre l’imam Asadov. « Je ne ferai aucun commentaire par téléphone », a-t-elle déclaré à Forum 18. « Tout ce que j’ai fait était conforme aux paramètres de la loi et aux fonctions qui m’ont été assignées en vertu de la loi ». Elle a refusé de discuter des raisons pour lesquelles un individu devrait être puni pour avoir dirigé un culte dans une communauté religieuse.

Certaines communautés ont dû faire face à de multiples amendes. Au début de l’année 2021, quatre affaires ont visé des membres de l’église protestante House of the Potter, dans la ville portuaire de Sébastopol, après que des procureurs les ont désignés comme animateurs de groupes d’appartenance sur la base d’un message publié sur les médias sociaux par un membre de l’église. Des membres de l’église avaient fait l’objet de poursuites similaires les années précédentes.

En juin 2021, un juge a infligé une amende à l’imam Yusuf Ashirov. Lors d’une descente dans la mosquée indépendante Yukhary-Jami de la ville d’Alushta, dans le sud de la Crimée, les autorités ont découvert qu’il dirigeait les prières du vendredi sans l’autorisation du Conseil musulman de Crimée, soutenu par l’État russe. Les procureurs d’Alushta ont engagé une procédure similaire contre lui en 2020.

De telles poursuites au titre de l’article 5.26, partie 4, du Code administratif russe se sont poursuivies en 2022.

Les tribunaux de première instance de Crimée ont également été saisis de 10 affaires en 2021 au titre de l’article 5.26, partie 3, du Code administratif russe, contre des communautés religieuses qui n’avaient pas affiché leur nom légal officiel complet sur des publications sur Internet, sur de la documentation ou à l’extérieur du lieu où elles se réunissent pour le culte.

L’annexion illégale de la Crimée par la Russie en mars 2014 n’est reconnue ni par l’Ukraine ni par la communauté internationale.

Sanctions pour une activité « missionnaire » mal définie

Les 23 affaires relevant du code administratif russe en Crimée en 2021 ont toutes été introduites en vertu de modifications juridiques russes « anti-missionnaires » de grande ampleur et mal définies apportées en juillet 2016. Les autorités russes ont immédiatement imposé ces sanctions en Crimée, qu’elles ont occupée en mars 2014.

L’article 5.26, partie 4 du code administratif russe punit les « Russes menant une activité missionnaire ». Cela entraîne une amende de 5 000 à 50 000 roubles. Pour les organisations (personnes morales), l’amende est de 100 000 à 1 million de roubles. Toutes les communautés religieuses qui ne sont pas enregistrées, et qui n’ont donc pas de statut juridique, doivent notifier leur existence aux autorités et fournir les noms et adresses de tous leurs membres, ainsi que les adresses où se tiennent les réunions. Leurs membres sont donc susceptibles d’être poursuivis en tant qu’individus.

L’article 5.26, partie 5 du code administratif russe punit les « étrangers menant une activité missionnaire ». Cette infraction est passible d’une amende de 30 000 à 50 000 roubles, avec possibilité d’expulsion.

L’article 5.26, partie 3, du code administratif russe punit la « mise en œuvre d’activités par une organisation religieuse sans indiquer son nom complet officiel, y compris l’émission ou la distribution, dans le cadre d’une activité missionnaire, de littérature et de matériel imprimé, audio et vidéo sans étiquette portant ce nom, ou avec une étiquette incomplète ou délibérément fausse ». Cette infraction est passible d’une amende de 30 000 à 50 000 roubles et de la confiscation de toute littérature ou autre matériel.

Le code administratif russe précise que les affaires relevant de l’article 5.26 peuvent être portées par la police, les bureaux des procureurs ou les départements de justice locaux.

Outre les 23 poursuites engagées en vertu de l’article 5.26 du code administratif russe, partie 4 ( » Russes menant des activités missionnaires « ) et partie 5 ( » Étrangers menant des activités missionnaires « ), les autorités russes ont engagé des poursuites contre des communautés religieuses en Crimée occupée en 2021 pour ne pas avoir affiché leur nom légal officiel complet sur les lieux de culte, la littérature et les postes Internet.

Dans son dernier rapport, la Mission de surveillance des droits de l’homme des Nations unies en Ukraine a souligné les nombreuses amendes infligées en Crimée en vertu de l’article 5.26 du code administratif russe. Son rapport « Espace civique et libertés fondamentales en Ukraine », publié le 8 décembre 2021, note que « l’application des lois anti-extrémistes de la Fédération de Russie, communément appelées « paquet Yarovaya », […] a considérablement limité la capacité de divers groupes religieux à mener ensemble des pratiques religieuses en interdisant des « activités missionnaires » largement définies. »

Des poursuites ont également été engagées en Crimée pour punir l’exercice de la liberté de religion ou de conviction en public en vertu de l’article 20.2 du code administratif russe (« Violation de la procédure établie pour l’organisation ou la conduite d’un rassemblement, d’une réunion, d’une manifestation, d’une procession ou d’un piquet »), qui est lié à la loi russe sur les manifestations.

Le 29 avril 2020, le tribunal de district de Sovetsky, dans l’est de la Crimée, a déclaré l’imam Dilyaver Khalilov coupable, en vertu de l’article 20.2, partie 2, du code administratif russe, d’avoir dirigé des prières dans une mosquée qu’il utilisait depuis 2004 et qui a été fermée de force et saisie. Lorsque Forum 18 a demandé comment la communauté musulmane devait pratiquer son culte maintenant que les autorités ont saisi leur lieu de culte, Emil Velilyayev, chef adjoint du district de Sovetsky, a répondu : « Il n’y a pas de communauté là-bas ». Le juge a condamné l’imam Khalilov à une amende de 30 000 roubles russes (environ un mois de salaire moyen pour les personnes qui travaillent). Les procureurs avaient initialement porté l’affaire devant la justice en vertu de l’article 5.26, partie 4 du code administratif russe (« Russes menant des activités missionnaires »).

Le défenseur des droits de l’homme Aleksandr Sedov, du Crimean Human Rights Group, a déclaré en 2017 que ces peines violaient les droits à la liberté de religion ou de conviction consacrés par la Convention européenne des droits de l’homme et des libertés fondamentales. Il a également souligné qu’elles enfreignent la Convention (IV) de Genève relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre, qui consacre les droits des civils dans les territoires occupés.

Centres de police pour la lutte contre l’extrémisme, procureurs, FSB

Bon nombre des affaires traitées en Crimée en vertu de l’article 5.26, partie 4, du Code administratif russe ( » Russes menant des activités missionnaires « ) commencent par des  » inspections  » des communautés religieuses, qui consistent à examiner les documents relatifs à l’enregistrement d’une communauté (si elle est enregistrée en tant qu’organisation religieuse ou si elle a notifié au ministère de la Justice son existence en tant que groupe religieux), à son lieu de culte et à son dirigeant.

En particulier dans le cas des mosquées et de leurs imams, les inspections prennent parfois la forme de raids menés par des agents armés de la police, de la police anti-émeute OMON ou du service de sécurité FSB dans les communautés se réunissant pour le culte.

Les centres de police chargés de la lutte contre l’extrémisme, les procureurs et le service de sécurité du FSB russe sont souvent à l’origine de ces inspections et de ces raids.

Poursuites judiciaires suite à des raids du service de sécurité du FSB russe

Dans la soirée du 6 février 2021, le service de sécurité du FSB russe a effectué une descente dans une petite communauté protestante de la ville de Kerch, en Crimée orientale. Il a prétendu procéder à une inspection du respect de la loi russe sur les religions. Lors de la réunion de culte, les responsables de l’église « ont parlé aux personnes rassemblées de la foi, de Dieu [sic], de l’espoir d’une autre vie, ont lu la Bible et ont chanté des chansons ».

Le service de sécurité du FSB a ensuite remis ses conclusions au bureau du procureur de Kerch. Le 16 février 2021, le procureur adjoint Mikhail Polyukhovich a monté un dossier contre le membre de l’église I. Denisov en vertu de l’article 5.26, partie 4 du code administratif russe (« Russes menant une activité missionnaire »).

Lors de l’audience du 12 mars 2021 au tribunal de première instance n° 47 de Kerch, le procureur adjoint Polyukhovich a demandé que Denisov soit condamné à une amende de 25 000 roubles russes. Deux femmes – qui n’étaient pas membres de l’église – ont témoigné qu’il leur avait remis des tracts sur le service plus tôt dans la journée.

La juge Irina Sergiyenko a déclaré Denisov coupable d’avoir partagé la foi avec des personnes qui n’étaient pas membres de l’église, selon la décision vue par Forum 18. Cependant, elle n’a pas répondu à la demande de Polyukhovich d’une amende élevée, mais lui a infligé une amende de 8000 roubles russes.

Forum 18 n’a pas pu atteindre le procureur adjoint Polyukhovich. Les téléphones du bureau du procureur de Kerch sont restés sans réponse à chaque fois que Forum 18 a appelé le 22 février.

Fin 2020, le procureur adjoint Polyukhovich a engagé une procédure administrative similaire contre S. Alekseyev pour avoir mené une activité  » missionnaire  » en vertu de l’article 5.26, partie 4, du code administratif russe. Le 3 novembre 2020, le tribunal de première instance n° 48 de Kerch lui a infligé une amende de 5 000 roubles russes.

Le 24 mai 2021, des agents des services de sécurité du FSB russe et des fonctionnaires du bureau du procureur ont organisé une descente conjointe dans une mosquée du district central de Simferopol en Crimée, qui entoure la capitale régionale. Ils ont découvert Said Akhmad Asanov en train de diriger des prières « sans document émanant de l’organe directeur d’une organisation religieuse et confirmant son autorisation de mener une activité missionnaire au nom de l’autorité religieuse ».

L' »activité missionnaire » d’Asanov consistait à « diriger des services (namaz) et à inviter à participer à l’activité de la communauté musulmane un cercle inconnu de personnes qui n’étaient pas membres (adeptes) de la communauté religieuse donnée ». L’imam a déclaré aux agents du FSB et du parquet qu’il dirigeait quotidiennement des prières dans la mosquée depuis le 12 avril 2021.

Le procureur adjoint Olga Kushnerova du bureau du procureur du district de Simferopol a préparé un dossier contre Asadov en vertu de l’article 5.26, partie 4 du code administratif russe (« Russes menant une activité missionnaire »).

Le 29 juin 2021, la juge Tatyana Protsenko du tribunal de première instance du district de Simferopol n° 75 a déclaré Asanov coupable et lui a infligé une amende de 5 000 roubles russes, selon la décision vue par Forum 18.

La procureure adjointe Kushnerova – qui travaille désormais pour le bureau du procureur du district des chemins de fer de Simferopol – a refusé de commenter en détail l’affaire qu’elle a portée contre l’imam Asadov. « Je ne ferai aucun commentaire par téléphone », a-t-elle déclaré à Forum 18 depuis Simferopol le 22 février 2022. « Tout ce que j’ai fait était dans les paramètres de la loi et des fonctions qui m’ont été assignées en vertu de la loi ». Elle a refusé de discuter des raisons pour lesquelles un individu devrait être puni pour avoir dirigé le culte dans une communauté religieuse.

Cas multiples

De nombreuses personnes et communautés font face à des affaires multiples en vertu de l’article 5.26, partie 4 du code administratif russe (« Russes menant une activité missionnaire »).

Début 2021, quatre poursuites ont visé des membres de l’église protestante House of the Potter dans la ville portuaire de Sébastopol. Les juges ont infligé des amendes à Aleksey Smirnov, Ivan Nemchinov (deux fois) et Yevgeny Kornev après que les procureurs les aient désignés comme responsables de groupes d’appartenance sur la base d’un message publié sur les médias sociaux par un membre de l’église.

Un fonctionnaire du bureau du procureur du district de Gagarine, qui n’a pas voulu donner son nom, a refusé de discuter avec Forum 18 en février 2021 des raisons pour lesquelles il avait engagé des poursuites contre les membres de l’église. Un officier du Centre de lutte contre l’extrémisme de la police de la ville, qui n’a pas donné son nom, a écouté la question de Forum 18 qui lui demandait pourquoi son Centre était impliqué dans une affaire où un individu était puni pour avoir exercé son droit à la liberté de religion ou de croyance et où aucun extrémisme n’était impliqué. « Bonne journée », a-t-il répondu, avant de raccrocher le téléphone.

Les membres de l’église House of the Potter ont fait face à plusieurs reprises à des poursuites administratives pour avoir exercé leur droit à la liberté de religion ou de conviction. Quatre de ses membres – dont le pasteur, Mikhaïl Leppik – ont fait l’objet de poursuites en janvier 2018 au titre de l’article 5.26, partie 4, du Code administratif russe pour avoir parlé aux gens, distribué des tracts et chanté à un arrêt de bus. Deux membres de l’église ont été condamnés à une amende de 5 000 roubles russes chacun (environ cinq jours de salaire local moyen), tandis que Leppik et un quatrième membre de l’église ont été acquittés.

À la suite d’une inspection en octobre 2019, qui a révélé que l’église House of the Potter avait omis d’informer le ministère de la Justice de son existence, les procureurs ont engagé des poursuites contre le pasteur Leppik en vertu de l’article 19.7 du Code administratif russe (« Défaut de fournir ou fourniture tardive d’informations à un organe d’État »). Le 16 décembre 2019, le tribunal de première instance n° 7 a adressé un avertissement à Leppik.

Le 8 juin 2021, la juge Svetlana Vlasova du tribunal de première instance n° 22 d’Alushta a infligé à l’imam Yusuf Ashirov une amende de 5 000 roubles russes en vertu de l’article 5.26, partie 4 du code administratif russe (« Russes menant une activité missionnaire »), selon la décision vue par Forum 18.

Lors d’une descente dans la mosquée indépendante Yukhary-Jami de la ville d’Alushta, dans le sud de la Crimée, des fonctionnaires ont découvert que l’imam Ashirov dirigeait les prières du vendredi sans l’autorisation du Conseil musulman de Crimée, soutenu par l’État russe.

Les procureurs d’Alushta ont engagé une procédure similaire contre l’imam Ashirov en 2020. Le même juge du même tribunal de première instance l’a condamné à une amende en juin 2020.

L’État russe a soutenu les tentatives du Conseil musulman de Crimée de prendre le contrôle de la mosquée Yukhary-Jami. La communauté indépendante de la mosquée pratique son culte dans cette mosquée du XIXe siècle depuis 1994, soit vingt ans avant l’occupation russe de la Crimée.