20 octobre 2022 | Forum 18

La liberté de religion et de croyance est, avec d’autres droits de l’homme, sévèrement restreinte dans le territoire ukrainien de Crimée occupé par les Russes. L’analyse de l’enquête de Forum 18 fait état de violations telles que : l’imposition forcée de lois russes et de restrictions à l’exercice des droits de l’homme, y compris la liberté de religion ou de croyance ; l’emprisonnement de prisonniers de conscience de Crimée musulmans et témoins de Jéhovah ; la fermeture forcée de lieux de culte ; et l’imposition d’amendes aux personnes qui dirigent des réunions de culte sans l’autorisation de l’État russe.

Tous les droits humains, y compris la liberté de religion et de croyance, sont sévèrement restreints dans le territoire ukrainien de Crimée occupé par la Russie. Parmi les violations des forces d’occupation documentées par Forum 18, citons :

– l’imposition forcée des lois russes et les restrictions à l’exercice des droits de l’homme, y compris la liberté de religion ou de croyance ;

– l’emprisonnement de longue durée de prisonniers de conscience musulmans et témoins de Jéhovah de Crimée pour avoir exercé leur liberté de religion et de croyance depuis l’invasion russe de 2014 ;

– la fermeture forcée de lieux de culte ;

– l’imposition d’amendes à des personnes qui, sans autorisation de l’État russe, dirigent des réunions de culte ;

– l’imposition d’amendes aux communautés religieuses qui n’affichent pas leur nom légal officiel russe complet sur les lieux de culte, la littérature et les messages sur Internet.

Les membres d’un large éventail de communautés religieuses et d’autres personnes en Crimée sont très prudents lorsqu’il s’agit de discuter de quoi que ce soit qui puisse être interprété comme une critique de l’occupation russe, par crainte d’éventuelles représailles de l’État russe. Ils hésitent notamment à parler des violations de la liberté de religion et de conviction commises par les occupants.

Le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) a condamné la liberté de religion ou de croyance et les violations des droits de l’homme connexes commises par la Russie en Crimée, notamment « l’application illégale de la législation de la Fédération de Russie par les autorités d’occupation de la Fédération de Russie dans le territoire occupé [la Crimée] ».

Comme l’a fait remarquer à Forum 18 Aleksandr Sedov, du Crimean Human Rights Group, désormais interdit, les punitions infligées par les forces d’occupation russes pour avoir exercé le droit à la liberté de religion ou de conviction violent, entre autres normes internationales relatives aux droits de l’homme, la Convention de Genève (IV) relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre (voir ci-dessous).

Contexte

En février 2014, la Russie a envahi puis, en mars 2014, annexé illégalement la péninsule de Crimée à l’Ukraine. La Crimée occupée est administrée par la Russie en deux sujets fédéraux ou régions suivant les divisions administratives ukrainiennes, la République de Crimée et la ville de Sébastopol. L’annexion illégale de la Crimée par la Russie n’est pas reconnue par l’Ukraine ni par l’écrasante majorité des États membres des Nations unies (ONU).

En mars 2014, des rebelles soutenus par la Russie se sont également emparés de certaines parties de la région de Louhansk et de la région de Donetsk en Ukraine, déclarant ce qu’ils ont décrit comme des « républiques populaires » dans les deux entités. De graves violations des droits de l’homme, notamment de la liberté de religion et de croyance, ont suivi l’invasion de la Russie. La Russie a reconnu les deux entités le 21 février 2022, juste avant sa nouvelle invasion de l’Ukraine, mais l’écrasante majorité des autres États membres des Nations unies ne reconnaissent aucune des deux entités.

La population de la Crimée était, selon la Russie, de plus de 2 400 000 habitants en janvier 2021. Les chiffres de 2022 sont difficiles à estimer en raison de la nouvelle invasion de l’Ukraine. Environ 60 % de la population de Crimée se considèrent comme des chrétiens orthodoxes (pas tous du même patriarcat), environ 15 % se considèrent comme des musulmans, et des pourcentages plus faibles se considèrent comme appartenant à d’autres communautés religieuses (y compris d’autres chrétiens), ainsi que ceux qui se considèrent comme agnostiques ou athées. Ces chiffres n’indiquent pas nécessairement une participation active à un groupe religieux ou de croyance.

Freedom House et Human Rights Watch ont tous deux documenté de nombreuses violations graves des droits de l’homme commises par la Russie en Crimée occupée.

Aleksandr Sedov, du Crimean Human Rights Group, a fait observer à Forum 18 en 2017 que la punition pour avoir exercé le droit à la liberté de religion ou de croyance viole, entre autres normes internationales relatives aux droits humains, l’article 27 de la Convention de Genève (IV) relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre. La Russie est une partie de la Convention de 1949, et l’article 27 stipule en partie : « Les personnes protégées ont droit, en toutes circonstances, au respect de leur personne, de leur honneur, de leurs droits familiaux, de leurs convictions et pratiques religieuses, ainsi que de leurs us et coutumes. Elles doivent en tout temps être traitées avec humanité et être protégées notamment contre tout acte de violence ou menace de violence, contre les insultes et la curiosité publique. »

« Les “personnes protégées” sont définies comme “celles [comme les citoyens ukrainiens] qui, à un moment donné et de quelque manière que ce soit, se trouvent, en cas de conflit ou d’occupation, entre les mains d’une Partie au conflit ou d’une Puissance occupante [comme la Russie] dont elles ne sont pas ressortissantes”.

(Le 4 mai 2022, le bureau du procureur général de Russie a déclaré que le Groupe des droits de l’homme de Crimée était une “organisation indésirable”, rendant toute personne impliquée dans cette organisation passible de sanctions, y compris de peines de prison).

Imposition forcée des restrictions russes

Dans la péninsule de Crimée occupée par la Russie, après l’invasion de 2014, il y a eu une imposition forcée des lois russes et des restrictions à l’exercice des droits de l’homme, y compris la liberté de religion ou de croyance. Les individus et les communautés religieuses ont été confrontés à des raids, des amendes, des saisies de littérature religieuse, une surveillance gouvernementale, des expulsions de chefs religieux étrangers invités, des annulations unilatérales de contrats de location de propriétés, et des obstructions pour retrouver des lieux de culte confisqués pendant la période soviétique.

Un réenregistrement russe obligatoire des communautés religieuses a été imposé, et sur les 1 156 communautés religieuses qui avaient un statut légal en vertu du droit ukrainien, seules environ 400 avaient obtenu un statut légal russe à la date limite du 1er janvier 2016.

Les “conclusions d’experts” du Conseil d’experts du ministère russe de la Justice à Moscou ont conduit certaines organisations religieuses de Crimée à devoir procéder à des changements pour obtenir leur réenregistrement en vertu du droit russe. Le muftiat musulman de Crimée a dû couper ses liens avec le Mejlis des Tatars de Crimée (une organisation politique). Les neuf paroisses catholiques ont dû rompre officiellement leurs liens avec le diocèse d’Odessa-Simferopol, dans le sud de l’Ukraine, et font désormais partie du district pastoral de Crimée et de Sébastopol. La congrégation luthérienne Augsburg de Yalta a dû supprimer une référence aux pèlerinages dans ses statuts. On ne sait pas ce qui peut se passer si un pèlerinage est organisé.

Les “observations” figurant dans la “conclusion de l’expert” sur le muftiat musulman de Tavrida — le plus petit des deux muftis de Crimée — ont bloqué son réenregistrement. Sur les 15 communautés qui ont fait l’objet d’ » analyses d’experts » en 2015, le muftiat de Tavrida est le seul qui n’a pas réussi à obtenir son réenregistrement après avoir reçu une « conclusion d’expert ». Le ministère de la Justice de Crimée a enregistré 10 de ses communautés de mosquées de manière indépendante, mais refuse d’enregistrer le muftiat de Tavrida en tant qu’organisation religieuse centralisée.

Le ministère de la Justice de Crimée a également rejeté à plusieurs reprises les demandes d’enregistrement de la paroisse de Simferopol de l’Église orthodoxe d’Ukraine, la dernière fois le 20 septembre 2019. Le ministère de la Justice a affirmé qu’il y avait des « violations » dans les documents présentés, mais a insisté auprès de Forum 18 que « rien en principe » ne fait obstacle à l’enregistrement des communautés de l’Église orthodoxe d’Ukraine.

Le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) a condamné, dans son Rapport sur la situation des droits de l’homme en Ukraine du 1er août 2020 au 31 janvier 2021, « l’application illégale de la législation de la Fédération de Russie par les autorités d’occupation de la Fédération de Russie dans le territoire occupé [Crimée] ». Il a également déclaré : « En Crimée, des violations du droit international humanitaire et du droit international des droits de l’homme ont été commises par la puissance occupante [la Russie], notamment des violations du droit à la liberté de religion et de conviction ».

Entre autres recommandations, le HCDH a demandé à la Russie de : « Lever les barrières réglementaires discriminatoires qui interdisent ou limitent les activités des groupes religieux en Crimée, notamment les Témoins de Jéhovah et l’Église orthodoxe d’Ukraine ».

Les membres d’un large éventail de communautés religieuses et d’autres personnes en Crimée sont très prudents lorsqu’il s’agit de discuter de quoi que ce soit qui pourrait être interprété comme une critique de l’occupation russe, par crainte d’éventuelles représailles de l’État russe. Ils hésitent notamment à parler des violations de la liberté de religion et de croyance commises par les occupants.

Prisonniers de conscience

Les tribunaux contrôlés par les Russes en Crimée ont imposé des emprisonnements de longue durée à des prisonniers de conscience de Crimée musulmans et témoins de Jéhovah pour avoir exercé leur liberté de religion et de croyance depuis l’invasion russe de 2014. Actuellement (septembre 2022), il y a quatre de ces prisonniers de longue durée, tous des Témoins de Jéhovah.

Le 5 mars 2020, Sergei Viktorovich Filatov (né le 6 juin 1972), a été condamné à six ans d’emprisonnement assortis d’une série de restrictions post-emprisonnement (voir ci-dessous). Le dernier groupe de restrictions doit prendre fin le 23 janvier 2035. Le codéfenseur du prisonnier de conscience Filatov, Artyom Vyacheslavovich Gerasimov (né le 13 janvier 1985), a été condamné le même jour, lors d’un procès distinct, à une amende correspondant à environ deux ans de salaire moyen. « Je suis indigné, car il est injustifiable d’emprisonner quelqu’un pour avoir lu la Bible », a déclaré Filatov à Forum 18 avant la sentence.

Le 3 juin 2020, l’amende de Gerasimov a été transformée en une peine de six ans d’emprisonnement assortie d’une série de restrictions post-emprisonnement devant finalement prendre fin le 3 janvier 2035.

Les procès ont fait suite aux raids menés en novembre 2018 par une dizaine de groupes d’agents des services de sécurité du FSB russe, de la police antiémeute russe OMON et peut-être d’agents d’autres agences russes, venus de la capitale régionale Simferopol. Les raids étaient dirigés contre les maisons à Dzhankoi de huit familles (dont celle de Filatov) qui étaient membres des deux communautés locales de Témoins de Jéhovah avant que la Russie ne les interdise comme « extrémistes » en 2017. Les agents ont utilisé la violence contre certaines personnes dans les maisons qu’ils ont perquisitionnées, et une femme enceinte a fait une fausse couche à la suite des perquisitions.

Le service de sécurité russe FSB a accusé Filatov de « poursuivre l’activité » de la communauté locale des Témoins de Jéhovah. Filatov a rejeté ces accusations, déclarant à l’Investigator que les croyants se réunissaient non pas en tant qu’organisation mais en tant que personnes privées, en vertu des garanties inscrites dans la Constitution russe.

Gerasimov a déclaré à la cour le 3 mars 2020 qu’un enquêteur « a déclaré à plusieurs reprises qu’en Russie il n’y a pas une seule religion interdite, mais en même temps il considère que ma conversation sur la Bible dans le parc est illégale ». « Par conséquent », poursuit Gerasimov, « l’enquête n’autorise que l’utilisation de la première partie de l’article 28 [de la Constitution russe], qui stipule que j’ai le droit de choisir et d’avoir une foi, mais interdit l’utilisation de la deuxième partie (…) pour professer et agir conformément à mes convictions. »

« C’est la même chose que de donner une voiture à une personne qui n’a pas de permis de conduire. Il y a une voiture, mais pas le droit de l’utiliser », a commenté Gerasimov. « La religion des Témoins de Jéhovah n’est pas interdite, mais il n’y a pas le droit de la professer ! ».

Le 29 mars 2021, le témoin de Jéhovah Viktor Vladimirovitch Stashevsky (né le 11 juillet 1966) a été emprisonné pendant six ans et six mois, avec diverses restrictions post-carcérales, notamment une interdiction de sept ans d’activité éducative, de parler en public et de publier dans les médias et sur Internet. Les dernières restrictions doivent prendre fin le 24 juillet 2034.

L’incarcération du prisonnier de conscience Stashevsky fait suite à des perquisitions effectuées le 4 juin 2019, sans mandat d’arrêt, par le service de sécurité russe FSB dans neuf maisons de la ville portuaire de Sébastopol. L’un des domiciles perquisitionnés était celui d’une femme de 91 ans, et les agents ont menacé de planter de la drogue dans les maisons, ont déclaré les Témoins de Jéhovah.

L’enquêteur du FSB, Filipp Rybalka, a clos le dossier pénal le 21 février 2020, décrivant Stashevsky comme « l’inspirateur idéologique de l’organisation extrémiste, utilisant son autorité, ses qualités de volonté et ses capacités d’organisation bien développées, ainsi que des connaissances spéciales et des compétences en matière de propagande qu’il avait acquises auparavant ». L’enquêteur Rybalka a affirmé que Stashevsky « a délibérément pris des mesures organisationnelles actives dans le but de poursuivre les activités illégales d’une organisation extrémiste interdite par le tribunal ».

Lors d’une audience du tribunal du 30 juin 2020 (l’une des nombreuses audiences qui se tiendront entre octobre 2020 et mars 2021), deux anciens membres de l’organisation des Témoins de Jéhovah enregistrée à Sébastopol ont témoigné qu’après que la Cour suprême russe a déclaré l’organisation des Témoins de Jéhovah « extrémiste » et a interdit son activité en 2017, l’organisation de Sébastopol a cessé d’exister. Les anciens membres ont déclaré que ni Stashevsky ni les autres membres de l’organisation n’ont mené d’autres activités au nom de l’organisation. Ils ont souligné la différence entre les activités de l’organisation — telles que la gestion des questions juridiques, financières et administratives — et l’activité des individus consistant à lire la Bible, prier et chanter.

L’accusation a fondé une grande partie de ses arguments sur des enregistrements de réunions religieuses au cours desquelles Stashevsky a pris la parole. Dans son dernier mot au procès, le 29 mars 2021, Stashevsky a demandé au juge de l’acquitter, insistant sur le fait qu’il n’avait rien fait de mal. « Si je cessais d’être Témoin de Jéhovah », a-t-il dit à la cour, « il n’y aurait plus de plainte contre moi et toutes les charges seraient abandonnées. Mais je ne suis pas prêt à renoncer à ma foi en Dieu. J’étais et je reste Témoin de Jéhovah. »

Le 22 octobre 2021, le témoin de Jéhovah Igor Yakovlevich Schmidt (né le 18 juin 1972) a été emprisonné pendant six ans pour des charges liées à l’« extrémisme ». Il sera soumis à une restriction de liberté d’un an et à une interdiction concomitante de six ans d’exercer une activité éducative, de parler en public et de publier dans les médias et sur Internet. Les dernières restrictions doivent prendre fin en 2031.

Le procès de Schmidt a eu lieu après les descentes de police du 1er octobre 2020 dans au moins neuf maisons de Sébastopol. Les descentes ont commencé tôt le matin et ont duré plusieurs heures. Les agents ont saisi un paquet de lait en poudre dans le réfrigérateur d’une famille, sous prétexte qu’il pouvait s’agir de drogue, et — sans aucune preuve — ont envoyé le couple marié en évaluation forcée dans un centre de traitement de la toxicomanie. Une analyse d’expert a par la suite révélé que le lait en poudre était bien du lait en poudre.

Après les perquisitions, les agents ont emmené cinq Témoins de Jéhovah pour les interroger, et en ont envoyé quatre dans une prison d’investigation. Le 23 mars 2021, après près de six mois de détention provisoire, Schmidt a été transféré en résidence surveillée. Une semaine plus tard, les procureurs ont transmis son dossier pénal au tribunal pour qu’il soit jugé.

Quatre autres Témoins de Jéhovah arrêtés avec le prisonnier de conscience Schmidt ont été mis en examen à Sébastopol : Vladimir Fedorovich Sakada (né le 4 octobre 1970), Vladimir Ivanovich Maladyka (né le 8 juillet 1963), Yevgeny Sergeyevich Zhukov (né le 19 novembre 1969) et Aleksandr Viktorovich Kostenko (né le 15 juillet 1991).

Le département des enquêtes du service de sécurité russe FSB a enquêté sur les quatre personnes en vertu de l’article 282.2, partie 1 du Code pénal russe (« Organisation de l’activité d’une association sociale ou religieuse ou d’une autre organisation à l’égard de laquelle un tribunal a adopté une décision légalement en vigueur sur la liquidation ou l’interdiction de l’activité en rapport avec la réalisation d’une activité extrémiste »). Les procureurs ont remis les affaires pénales contre Sakada, Makadyka et Zhukov au tribunal en avril 2021. Le procès se poursuit.

En mars 2022, les procureurs ont transmis au tribunal de Yalta une autre affaire pénale contre quatre Témoins de Jéhovah locaux. Plusieurs autres personnes en Crimée font toujours l’objet d’une enquête criminelle.

Comme tous les prisonniers de conscience de longue durée musulmans et Témoins de Jéhovah emprisonnés pour avoir exercé leur liberté de religion et de conviction depuis l’invasion russe, Schmidt a été envoyé illégalement par les occupants russes de la Crimée dans un camp de travail en Russie pour y purger sa peine. La Convention (IV) de Genève de 1949 relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre couvre les droits des civils dans les territoires occupés par un autre État (qualifiés de « personnes protégées »). L’article 76 comprend la disposition suivante : « Les personnes protégées accusées d’infractions seront détenues dans le pays occupé et, si elles sont condamnées, elles y purgeront leur peine. »

Le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) a condamné « l’application illégale de la législation de la Fédération de Russie par les autorités d’occupation de la Fédération de Russie dans le territoire occupé [Crimée] ». Le HCDH a également noté dans son Rapport sur la situation des droits de l’homme en Ukraine du 1er août 2020 au 31 janvier 2021 : « En Crimée, des violations du droit international humanitaire et du droit international des droits de l’homme ont été commises par la puissance occupante [la Russie], notamment des violations du droit à la liberté de religion et de conviction, des déportations illégales et des transferts forcés, y compris de détenus, ainsi que des traitements et des conditions de détention déplorables. »

Excuses pour emprisonner des prisonniers de conscience pour avoir exercé leur liberté de religion ou de conviction

Les personnes accusées d’« extrémisme » en vertu du Code pénal russe peuvent être inculpées en vertu des articles suivants :

– Article 282.2 pour avoir « organisé » (partie 1, peine de prison possible de 6 à 10 ans), ou « participé à » (partie 2, peine de prison possible de 2 à 6 ans), « l’activité d’une association sociale ou religieuse ou d’une autre organisation à l’égard de laquelle un tribunal a adopté une décision légalement en vigueur de liquidation ou d’interdiction de l’activité en lien avec l’exercice d’une activité extrémiste ».

Les quatre prisonniers de conscience de Crimée actuellement (septembre 2022) emprisonnés pour avoir exercé leur liberté de religion ou de croyance sont des Témoins de Jéhovah, et tous ont été condamnés en vertu de l’article 282.2, partie 1, du Code pénal russe.

Plusieurs Témoins de Jéhovah sont actuellement jugés en vertu de l’article 282.3, première partie, du Code pénal russe (« financement d’activités extrémistes »), avec une peine de prison possible de 3 à 8 ans.

Parmi les autres articles possibles du code pénal russe, qui ont été utilisés par la Russie à l’intérieur de ses frontières internationalement reconnues, figurent notamment

– L’article 282.2, partie 1.1 (« Inclination, recrutement ou autre implication d’une personne dans une organisation extrémiste »), avec une peine de prison possible de 4 à 8 ans.

Conséquences des enquêtes criminelles et des condamnations russes pour « extrémisme ».

Les enquêtes russes sur l’« extrémisme » et les condamnations pour exercice de la liberté de religion ou de croyance entraînent huit conséquences interdépendantes :

1) pendant l’enquête et même si aucun procès n’a lieu, inscription sur la « liste des terroristes et des extrémistes » de Rosfinmonitoring. Cela bloque les comptes bancaires et entraîne des problèmes pour trouver un emploi officiel, obtenir une assurance, acheter et vendre un bien immobilier et toute une série d’autres activités financières ;

2) en cas de condamnation, la peine de prison ou de prison avec sursis elle-même, ou d’éventuelles amendes ;

3) pour les peines avec sursis, la période de probation, qui est la période pendant laquelle toute autre condamnation enverrait le défendeur en prison ;

4) pour les personnes qui ne sont pas condamnées à une peine d’emprisonnement, à un sursis ou à une amende, une éventuelle période de travail obligatoire. Il peut s’agir d’un travail rémunéré dans n’importe quelle organisation, déterminée par le centre pénitentiaire qui administre la peine. Le travail assigné dépend de la disponibilité et la personne condamnée n’a pas le droit de refuser. Les fonctionnaires vérifient l’emplacement des condamnés au moins une fois par jour ;

5) une éventuelle période de restriction de la liberté. Il s’agit normalement d’un couvre-feu entre certaines heures, de l’interdiction de se rendre dans certains lieux, de l’interdiction de quitter sa ville natale, de l’interdiction d’assister ou de participer à certains événements, de l’interdiction de changer de lieu de résidence, de travail ou d’études sans l’autorisation des autorités de probation, et de l’obligation de s’enregistrer auprès des autorités de probation une à quatre fois par mois ;

6) la sudimost, ou l’état d’un casier judiciaire actif. Les personnes peuvent être condamnées à une peine plus sévère si elles sont poursuivies et condamnées à nouveau. Il leur est également interdit d’occuper certains emplois dans des secteurs tels que l’éducation, la finance, la police et les agences similaires, ainsi que la fonction publique, et de se présenter aux élections. Bien qu’il n’y ait pas d’interdiction légale d’emploi dans d’autres secteurs, de nombreuses personnes ont des difficultés à trouver un emploi officiel après une condamnation pénale ;

7) pour les personnes condamnées à une peine de prison, une surveillance administrative pendant toute la durée de la sudimost. La surveillance administrative consiste en une série de restrictions des mouvements et des activités, et en l’obligation de s’enregistrer régulièrement auprès de la police ;

8) et pour les personnes condamnées en vertu de l’article 282.2, parties 1 ou 2, du code pénal russe, des interdictions obligatoires ou discrétionnaires d’occuper certains postes ou d’exercer certaines activités.

Par exemple, en janvier 2019, la Cour suprême de Crimée a emprisonné le musulman Renat Suleimanov pendant quatre ans pour s’être réuni ouvertement dans des mosquées avec trois amis afin de discuter de leur foi. En tenant compte du temps passé en détention provisoire, en décembre 2020, Suleimanov a été libéré du camp de travail, mais est resté sous surveillance administrative post-prison — y compris un couvre-feu — jusqu’au 24 décembre 2021. Pendant les huit années suivantes, jusqu’au 24 décembre 2029, l’ancien prisonnier de conscience Suleimanov reste sous sudimost, c’est-à-dire sous surveillance administrative, et figure sur la liste de surveillance de Rosfin.

Lois russes « anti-missionnaires » et autres imposées en Crimée occupée

Les lois russes « anti-missionnaires » de 2016, introduites dans le cadre de ce qui est collectivement connu sous le nom de « lois Yarovaya » (qui ont également augmenté les peines pour les infractions liées à l’extrémisme), ont été imposées à la Crimée occupée. L’article 5.26 du code administratif russe a été introduit dans le cadre de ce train de mesures. Il punit les « activités missionnaires » au sens large, ainsi que le fait de ne pas faire figurer le nom légal officiel complet d’une organisation religieuse enregistrée sur une publication, un message sur les médias sociaux ou un bâtiment.

La Mission de surveillance des droits de l’homme des Nations unies en Ukraine a signalé les nombreuses amendes infligées en Crimée en vertu de l’article 5.26 du code administratif russe dans un rapport du 8 décembre 2021 intitulé « Espace civique et libertés fondamentales en Ukraine, 1er novembre 2019 – 31 octobre 2021 ». L’application des lois russes du « paquet Yarovaya », ajoute le rapport, « a considérablement limité la capacité de divers groupes religieux à mener ensemble des pratiques religieuses en interdisant des “activités missionnaires” largement définies. »

Des poursuites au titre de l’article 20.2 du code administratif russe (« Violation de la procédure établie pour l’organisation ou la conduite d’un rassemblement, d’une réunion, d’une manifestation, d’une procession ou d’un piquet de grève ») ont également été engagées en Crimée occupée pour sanctionner l’exercice de la liberté de religion ou de conviction.

De nombreuses poursuites commencent par des « inspections » des communautés religieuses de Crimée, qui consistent à examiner les documents relatifs à l’enregistrement de la communauté en Russie (si elle est enregistrée en tant qu’organisation religieuse ou si elle a notifié au ministère russe de la Justice son existence en tant que groupe religieux), son lieu de culte et son dirigeant. Les centres de la police russe pour la lutte contre l’extrémisme, les procureurs et le service de sécurité du FSB sont souvent à l’origine de ces inspections et descentes.

En particulier dans le cas des mosquées et de leurs imams, les « inspections » prennent parfois la forme de raids menés par des agents armés de la police russe, de la police anti-émeute russe OMON ou du service de sécurité du FSB russe dans les communautés se réunissant pour le culte.

Ces lois russes ont facilité les violations de la liberté de religion ou de croyance par les occupants, notamment la fermeture de lieux de culte, l’imposition d’amendes aux personnes qui, sans autorisation de l’État russe, dirigent des réunions de culte, et l’imposition d’amendes aux communautés qui n’affichent pas leur nom légal officiel complet sur les lieux de culte, la littérature et les messages sur Internet (voir ci-dessous).

– Fermeture de lieux de culte

Le 20 mars 2020, des policiers russes en uniforme et en civil ont fait une descente à la mosquée de Zavetnoye après la prière du vendredi. Ils ont insisté sur le fait que la mosquée que la communauté a reçue, a réparée et utilise depuis 2004 – 10 ans avant l’invasion russe — n’est pas une mosquée mais un complexe sportif. Le prétexte initial de la descente était une enquête au titre de l’article 5.26, partie 4, du code administratif russe (« Russes menant une activité missionnaire »).

La communauté de la mosquée a été enregistrée pour la première fois auprès des autorités ukrainiennes en 2000. Le conseil du village de Zavetnoye a cédé à la communauté un ancien bâtiment sportif d’environ 130 mètres carrés (1 400 pieds carrés) pour en faire une mosquée en 2004. Le bâtiment se trouve à côté d’un terrain de sport. La communauté a réparé et reconstruit le bâtiment délabré avec ses propres ressources.

Les agents ont empêché les fidèles de partir et les ont interrogés, affirmant qu’ils menaient une enquête sur une prétendue « activité missionnaire ». La police a également fait pression sur l’imam, Dilyaver Khalilov, pour qu’il rédige une déclaration. Le 29 avril 2020, un tribunal lui a infligé une amende pour avoir dirigé les prières du vendredi (voir ci-dessous). Seul un des policiers, Valentin Shostak, a donné son nom. Forum 18 a joint l’officier de police Shostak le 7 avril, mais il a raccroché le téléphone dès qu’on l’a interrogé sur le raid.

« Les fonctionnaires ont fermé la mosquée immédiatement après la descente [du 20 mars], en disant aux gens que personne ne pouvait y entrer pour prier », a déclaré l’avocat Emil Kurbedinov à Forum 18 depuis Simferopol le 3 août 2020. Les responsables locaux ont défendu la fermeture forcée, qui n’est pas liée aux mesures de lutte contre la pandémie de coronavirus. « Le culte y est interdit », a déclaré Olga Fisenko, chef du conseil du village de Zavetnoye, à Forum 18 le 17 août. À la question de savoir pourquoi, elle a répondu : « Le bâtiment n’est pas leur propriété ». Lorsque Forum 18 a fait remarquer que la communauté avait reçu le bâtiment du conseil du village en 2004 et qu’elle y avait pratiqué son culte pendant les 16 années qui ont suivi, elle a ajouté : « Ils ne sont pas enregistrés. »

Le chef du conseil de village, M. Fisenko, a refusé de répondre à d’autres questions et a renvoyé Forum 18 vers Emil Velilyayev, chef adjoint du district de Sovetsky, où se trouve le village de Zavetnoye. Le 17 août, Velilyayev a insisté auprès de Forum 18 sur le fait que le bâtiment de la mosquée était un complexe sportif. Lorsque Forum 18 a fait remarquer que le bâtiment avait été donné par le conseil du village à la communauté en 2004, alors qu’il était à moitié en ruine, et qu’il avait ensuite été restauré et reconstruit par la communauté avec ses propres ressources, il a répondu : « Il doit être enregistré, et il ne l’est pas. Les gens doivent se rendre dans une mosquée officiellement enregistrée. »

Veliyayev a affirmé que la communauté ne peut pas utiliser le lieu de culte qu’elle utilise depuis 2004 car : « Ils n’ont pas de documents pour le bâtiment, que ce soit en vertu de la loi ukrainienne ou russe ». Lorsque Forum 18 a demandé comment la communauté musulmane de Zavetnoye devait se réunir pour pratiquer son culte, maintenant que les autorités russes ont fermé leur lieu de culte, Velilyayev a répondu : « Il n’y a pas de communauté là-bas ».

Dans un autre exemple, les autorités ont ordonné l’expulsion de la cathédrale de l’Église orthodoxe d’Ukraine de la partie d’un bâtiment plus grand qu’elle occupait dans le centre de Simferopol. Ailleurs, dans la ville de Yevpatoriya, en Crimée occidentale, les autorités ont affirmé que la petite chapelle en bois de l’Église avait été construite illégalement et ont ordonné à la communauté de la détruire.

– Amendes pour avoir dirigé des réunions de culte sans l’autorisation de l’État russe

Forum 18 a découvert qu’au cours de l’année 2021, 23 poursuites ont été engagées en Crimée occupée par les Russes en vertu de l’article 5.26 du code administratif russe, partie 4 (« Russes menant des activités missionnaires ») et partie 5 (« Étrangers menant des activités missionnaires »), pour avoir mené une « activité missionnaire » définie de manière imprécise sans autorisation de l’État. Il s’agit d’un retour aux niveaux d’avant la pandémie de coronavirus, qui a conduit à une réduction en 2020 du nombre de réunions de culte.

– En 2018, il y a eu 23 poursuites de ce type, dont 19 se sont soldées par une sanction.
– En 2019, il y a eu 24 poursuites de ce type, dont 17 se sont terminées par une sanction.

Par exemple, le 29 avril 2020, un tribunal a infligé une amende à l’imam Dilyaver Khalilov pour avoir dirigé les prières du vendredi dans la mosquée de Zavetnoye. L’amende faisait suite à une descente de police et à la fermeture forcée de la mosquée le 20 mars (voir ci-dessus). Le juge Igor Brazhnik du tribunal de district de Sovetsky a déclaré l’imam Khalilov coupable en vertu de l’article 20.2, partie 2 du code administratif russe (« Violation de la procédure établie pour l’organisation ou la conduite d’un rassemblement, d’une réunion, d’une manifestation, d’une procession ou d’un piquet de grève ») et l’a condamné à une amende de 30 000 roubles russes, selon la décision consultée par Forum 18. Ce montant correspond à environ un mois de salaire moyen en Crimée pour les personnes exerçant un emploi officiel.

Le 1er avril 2020, le procureur du district de Sovetsky, Dmitry Bailema, a convoqué l’imam Khalilov pour un interrogatoire lié à une poursuite en vertu de l’article 5.26, partie 4 du code administratif russe (« Russes menant une activité missionnaire ») à la suite de la descente (décrite comme « une inspection ») du 20 mars dans la mosquée. Le téléphone du procureur Bailema est resté sans réponse à chaque fois que Forum 18 l’a appelé le 7 avril.

L’article 5.26, partie 4 du code administratif russe punit les « Russes menant une activité missionnaire », et entraîne une amende de 5 000 à 50 000 roubles pour les personnes physiques. Pour les organisations (personnes morales), l’amende est de 100 000 à 1 million de roubles. Le salaire mensuel moyen en Crimée pour les personnes exerçant un travail formel en 2020 était d’environ 30 000 roubles. Les autorités russes d’occupation en Crimée utilisent fréquemment l’article 5.26, partie 4, pour sanctionner l’exercice de la liberté de religion ou de conviction (voir ci-dessous).

Les 15 et 22 avril, les procureurs du district de Sovetsky ont convoqué l’imam Khalilov à des réunions, où il était accompagné de ses avocats Nazim Sheikhmambetov et Emil Kurbedinov. Le 22 avril, l’imam Khalilov a été informé qu’au lieu d’être inculpé en vertu de l’article 5.26, partie 4, du Code administratif russe, il serait inculpé en vertu de l’article 20.2, partie 2, du Code administratif russe (« Violation de la procédure établie pour l’organisation ou la conduite d’un rassemblement, d’une réunion, d’une manifestation, d’une procession ou d’un piquet de grève »), qui est lié à la loi russe sur les manifestations. Les procureurs ont affirmé que « la conduite de la prière du vendredi ne représente pas l’accomplissement d’un rite religieux obligatoire », a déclaré le même jour l’avocat Kurbedinov au groupe de surveillance des droits de l’homme Crimean Solidarity, « mais plutôt que les gens se sont rassemblés là pour tenir une réunion. »

Comme la communauté de la mosquée de Zavetnoye n’a pas été réenregistrée en vertu de la loi russe, les procureurs du district de Sovetsky ont insisté sur le fait que les prières du vendredi dans la mosquée constituent une réunion illégale sans autorisation de l’État russe. L’avocat de la défense, M. Kurbedinov, a jugé « absurde » que l’imam Khalilov doive se rendre au conseil du village de Zavetnoye pour demander l’autorisation chaque fois que la communauté organise des réunions pour prier.

Kurbedinov a également souligné des violations de procédure, notamment concernant la demande de l’imam Khalilov d’un traducteur du russe vers le tatar de Crimée. Les fonctionnaires ont fourni un traducteur. « Cependant, lorsque Dilyaver Khalilov a demandé que l’acte d’accusation soit traduit pour lui, le bureau du procureur a refusé ». L’avocat Kurbedinov s’est également plaint que le procureur adjoint filmait secrètement l’entretien. « Après des demandes répétées, il a cessé de filmer secrètement », a déclaré Kurbedinov à Crimean Solidarity.

Le 6 juillet 2020, la Cour suprême de Crimée, à Simferopol, a rejeté l’appel de l’imam Khalilov, qui avait été condamné à une amende correspondant à environ un mois de salaire moyen pour avoir dirigé la prière du vendredi 20 mars, selon la décision consultée par Forum 18.

Ces violations de la liberté de religion ou de conviction se poursuivent. Le 16 juin 2022, le tribunal de district de Dzhankoi a rejeté l’appel d’Emir Medzhitov contre une amende correspondant à trois semaines de salaire local moyen pour avoir dirigé la prière du vendredi dans une mosquée. Son défenseur public, Aider Suleimanov, a insisté sur le fait que l’accusation n’avait pas prouvé que Medzhitov avait mené l’« activité missionnaire » pour laquelle il était puni. « Il s’avère que l’Emir a été puni simplement pour avoir conduit des prières communautaires », a observé Suleimanov.

Natalya Tishchenko, fonctionnaire du bureau du procureur du district de Dzhankoi, qui a mené l’affaire au tribunal, a raccroché le téléphone lorsque Forum 18 lui a demandé pourquoi le bureau du procureur avait ouvert un dossier contre Medzhitov à l’instigation du service de sécurité russe FSB, et pourquoi il avait été poursuivi et puni pour avoir exercé sa liberté de religion ou de croyance.

Medzhitov est l’une des 12 personnes connues pour avoir été poursuivies en Crimée occupée par la Russie entre janvier et août 2022 en vertu de l’article 5.26, partie 4, du code administratif russe (« Russes menant une activité missionnaire »). Neuf d’entre elles se sont vu infliger des amendes, dont cinq (y compris Medzhitov) étaient des musulmans tatars de Crimée condamnés à une amende pour avoir dirigé des prières dans leur propre communauté.

Un autre des cinq chefs de prière musulmans condamnés à une amende, Reshat Seidaliyev, dirigeait le culte de la communauté musulmane Ikhlyas dans le district de Simferopol, la région entourant la capitale de la Crimée. Le bureau du procureur du district a dressé un procès-verbal d’infraction contre Seidaliyev en vertu de l’article 5.26, partie 4, du code administratif russe (« Russes menant une activité missionnaire »). Il a affirmé que Seidaliyev « a conduit des services (namaz) pour un cercle indéterminé de personnes qui n’étaient pas membres (ou adeptes) du groupe religieux donné ».

Le bureau du procureur du district a également affirmé que Seidaliyev ne disposait pas de l’autorisation écrite appropriée pour diriger le culte de la part du muftiat de Crimée, un organisme que les autorités russes semblent vouloir contrôler toute activité musulmane dans la péninsule.

Le bureau du procureur du district de Simferopol a refusé de faire passer Forum 18 le 30 juin 2022 au procureur du district Sergei Zaitsev ou à l’un de ses assistants. À la question de savoir pourquoi le bureau du procureur cherchait à punir Seidaliyev pour avoir exercé son droit à la liberté de religion ou de croyance, et qui était coupable de dresser le procès-verbal d’une infraction, un fonctionnaire de la chancellerie a répondu : « Un assistant du procureur ne peut pas être coupable ». Elle a ensuite raccroché le téléphone.

Le 22 avril 2022, le bureau du procureur du district de Simferopol a transmis l’affaire au tribunal de première instance n° 76. Le 19 mai, la juge Tatyana Kiryukhina a déclaré Seidaliyev coupable, selon la décision vue par Forum 18. Compte tenu du « caractère de l’infraction administrative commise, de la personnalité de l’individu coupable, des circonstances atténuantes de l’infraction administrative et de l’absence de circonstances aggravantes », la juge Kiryukhina a choisi d’infliger une amende à Seidaliyev au niveau le plus bas de l’échelle des amendes possibles. Elle lui a infligé une amende de 10 000 roubles russes, soit environ 10 jours de salaire local moyen.

Une autre personne condamnée en 2022, Liana Palyokha, a été condamnée le 18 février à une amende de 7 000 roubles russes (un peu plus d’une semaine de salaire moyen) par le tribunal de première instance n° 31 de Belogorsk. L’affaire a été lancée après que le service de sécurité du FSB russe a découvert qu’elle dirigeait le culte d’un groupe pentecôtiste qui avait informé les autorités russes de son existence.

Les trois autres personnes condamnées à des amendes — des baptistes du Conseil des églises, qui refusent par principe de se faire enregistrer auprès de l’État — ont été sanctionnées le 16 août après une descente de la police, du parquet et du service de sécurité du FSB russes lors de la réunion de culte de leur église le dimanche matin à Saki, le 5 juin.

– Amendes infligées aux communautés qui n’affichent pas leur nom légal officiel complet.

Outre les 23 poursuites engagées en 2021 au titre de l’article 5.26 du code administratif russe, partie 4 (« Russes menant des activités missionnaires ») et partie 5 (« Étrangers menant des activités missionnaires »), les autorités d’occupation russes ont également engagé 10 poursuites en 2021 contre des communautés religieuses en Crimée au titre de la partie 3 (« Mise en œuvre d’activités par une organisation religieuse sans indiquer son nom complet officiel, y compris la délivrance ou la distribution, dans le cadre d’une activité missionnaire, de littérature et de matériel imprimé, audio et vidéo sans étiquette portant ce nom, ou avec une étiquette incomplète ou délibérément fausse »).

Cette infraction est passible d’une amende de 30 000 (environ un mois de salaire moyen) à 50 000 roubles russes et de la confiscation de toute littérature ou autre matériel.

Ces poursuites sont engagées à l’encontre de communautés qui n’affichent pas leur nom légal officiel complet sur leurs lieux de culte, leur documentation et leurs publications sur Internet. Le nom officiel complet d’une organisation religieuse doit indiquer son affiliation religieuse et sa forme organisationnelle et juridique. Les noms ont donc tendance à être longs et compliqués, mais l’utilisation d’une forme abrégée peut entraîner des poursuites. Cela concerne également les sites web et les médias sociaux. Tant le bureau du procureur russe de Crimée que le service de sécurité russe FSB effectuent une « surveillance » des sites web et des médias sociaux des communautés religieuses à la recherche de « violations » à sanctionner.

– En 2018, 17 poursuites de ce type ont été engagées contre 12 communautés religieuses et 5 personnes.
– En 2019, 11 poursuites de ce type ont été engagées contre 10 communautés religieuses et un individu.
– En 2020, 20 poursuites de ce type ont été engagées contre 20 communautés religieuses.

Les poursuites se sont poursuivies en 2022. Le 5 août, un tribunal d’instance a condamné le père Tomasz Wytrwal, prêtre catholique de la ville côtière méridionale de Yalta, à une amende de 30 000 roubles russes (environ un mois de salaire local moyen) pour avoir omis d’utiliser le nom légal officiel complet de sa paroisse sur les documents qu’elle avait produits. L’amende a été infligée en dépit d’une décision de la Cour suprême russe de 2017 selon laquelle seules les organisations, et non les individus, peuvent être poursuivies au titre de cette disposition des lois « anti-missionnaires » de la Russie. Un représentant du bureau du procureur de Yalta a refusé d’expliquer pourquoi le père Wytrwal avait fait l’objet d’une procédure administrative, alors que seules les organisations peuvent être poursuivies.

L’affaire du père Wytrwal est l’une des neuf affaires concernant des communautés religieuses qui n’ont pas indiqué leur nom légal officiel complet sur des publications sur Internet, sur des documents ou à l’extérieur du lieu où elles se réunissent pour le culte, qui ont été portées devant les tribunaux de première instance de Crimée entre janvier et août 2022.

En 2021, les tribunaux de Crimée occupée ont également infligé des amendes à un certain nombre de communautés religieuses enregistrées en vertu de l’article 19.4.1, partie 2, du code administratif russe (« Actions faisant obstacle à un fonctionnaire effectuant ou terminant une inspection »). En février 2022, un tribunal de première instance a adressé un avertissement à une communauté de mosquées en vertu de cet article (voir ci-dessous).

En 2021 et 2022, les tribunaux ont également infligé des amendes à un certain nombre de communautés religieuses enregistrées en Russie en Crimée occupée pour ne pas avoir informé rapidement les autorités des changements d’adresse légale ou de représentant désigné pour les questions juridiques. Les amendes infligées à chaque communauté en vertu de l’article 19.5, partie 1, du code administratif russe (« Défaut de se conformer dans le délai imparti à un ordre juridique [décret, présentation, décision] de l’organe [fonctionnaire] exerçant la supervision [le contrôle] de l’État ou le contrôle municipal, sur l’élimination des violations de la loi ») étaient de 10 000 roubles russes. Cela représente environ deux semaines de salaire moyen pour les personnes qui travaillent.

Dans une autre affaire récente, la communauté de la mosquée de Foti-Sala, dans le village de Golubinka, près de Bakhchisarai, a été condamnée à une amende de 10 000 roubles russes en vertu de l’article 19.5, partie 1, du code administratif russe (« Non-respect, dans le délai imparti, d’un ordre juridique [décret, présentation, décision] de l’organe [fonctionnaire] exerçant la supervision [le contrôle] de l’État ou le contrôle municipal, concernant l’élimination des violations de la loi »). L’amende représente environ deux semaines de salaire moyen pour les personnes qui travaillent. La communauté a été informée de l’audience mais ne s’est pas présentée au tribunal, selon la décision vue par Forum 18.

La communauté musulmane de Gobulinka a récupéré sa mosquée en 1991, en la nommant mosquée Foti-Sala, d’après le nom ottoman du village. Elle a été enregistrée en vertu du droit ukrainien en 1993 et, après l’annexion par la Russie en 2014, en vertu du droit russe en 2015. La communauté a rénové le bâtiment avec ses propres ressources, rénovation qui se poursuit actuellement, a déclaré un membre de la communauté au Forum 18 en août 2022.

À l’automne 2021, le département des organisations non commerciales du ministère russe de la Justice en Crimée a ordonné à la mosquée de Foti-Sala de présenter toute sa documentation pour une « inspection planifiée » avant le 1er octobre 2021. La communauté n’a pas fourni la documentation dans le délai imparti, selon la décision de justice ultérieure.

Contrairement à cette affirmation, la communauté affirme avoir présenté les documents. « Notre représentant a été convoqué au ministère de la Justice et il a pris toute notre documentation, y compris les documents sur le bâtiment et le terrain », a déclaré un membre de la communauté à Forum 18 le 23 août 2022. « Ils [le ministère de la Justice] ont pris des copies de tout cela ».

En janvier 2022, la communauté avait envoyé des documents au Muftiat de Crimée au sujet d’un changement de nom de la communauté pour ajouter « Tavrida Muftiate » au nom complet de la communauté, conformément aux exigences légales. La communauté a également donné au Muftiate 3 600 roubles russes pour les frais d’avocat. Cependant, le Muftiate n’a pas soumis de demande de changement de nom au ministère de la Justice.

Le 24 février 2022, le tribunal de première instance n° 28 de Bakhchisarai a déclaré la communauté de la mosquée Foti-Sala coupable en vertu de l’article 19.4.1, partie 2, du code administratif russe (« Actions faisant obstacle à un fonctionnaire effectuant ou terminant une inspection »). Le juge a adressé un avertissement à la communauté, selon la décision du tribunal vue par Forum 18.

Début 2022, le département des organisations non commerciales du ministère russe de la Justice en Crimée a procédé à « l’inspection documentaire prévue » de la mosquée de Foti-Sala. Le ministère de la Justice a affirmé que la mosquée n’avait pas mis à jour sa documentation, notamment en modifiant son nom pour inclure l’affiliation complète de la mosquée. Les fonctionnaires ont averti la communauté de la mosquée de le faire avant le 28 janvier.

La mosquée n’ayant pas effectué les changements dans le délai imparti, des fonctionnaires du ministère de la Justice ont engagé des poursuites contre elle le 29 janvier, en vertu de l’article 19.5, partie 1, du code administratif russe (« Non-respect dans le délai imparti d’un ordre juridique [décret, présentation, décision] de l’organe [fonctionnaire] exerçant la supervision [le contrôle] de l’État ou le contrôle municipal, sur l’élimination des violations de la loi »).

Le 23 mars, le tribunal de première instance n° 28 de Bakhchisarai a condamné la communauté de la mosquée Foti-Sala à une amende de 10 000 roubles russes en vertu de l’article 19.5, partie 1, du code administratif russe. L’amende représente environ deux semaines de salaire moyen pour les personnes qui travaillent. La communauté a été informée de l’audience mais ne s’est pas présentée au tribunal, selon la décision vue par Forum 18.

À une autre occasion, lorsque le représentant de la mosquée a été convoqué au ministère de la Justice, celui-ci a présenté une liste d’organisations situées en dehors de la Crimée ou de la Russie avec lesquelles, selon lui, la communauté de la mosquée était liée. « Notre représentant leur a dit que nous n’étions liés à personne à l’étranger », a déclaré le membre de la communauté de la mosquée à Forum 18.

Forum 18 n’a pas été en mesure de savoir pourquoi les documents fournis par la communauté des mosquées ont été jugés inadéquats et pourquoi la mosquée a été sanctionnée. Les collègues de Yelena Shadrina, responsable du département d’enregistrement des organisations non commerciales au ministère de la Justice de Crimée à Simferopol, lui ont transmis toutes les demandes de renseignements. Cependant, son téléphone est resté sans réponse à chaque fois que Forum 18 l’a appelée le 25 août.

La mosquée continue d’organiser régulièrement des prières dans une partie du bâtiment, tandis que le reste est en cours de réparation. « Mais nous attendons le prochain coup », a déclaré le membre de la communauté à Forum 18.

Quel est l’avenir ?

L’avenir de l’occupation russe du territoire ukrainien de Crimée est incertain à la lumière de la guerre provoquée par la nouvelle invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022. Tout au long de l’occupation russe depuis 2014, les forces d’occupation ont gravement et à plusieurs reprises violé les droits de l’homme, notamment les libertés interdépendantes de religion et de croyance, d’association et d’expression. Rien ne permet actuellement d’affirmer que les violations des droits humains dans les zones d’Ukraine occupées par la Russie sont susceptibles de diminuer.